为使人民群众通过多种渠道、多种途径到场我市地方立法运动，使立法越发科学化民主化，现将平顶山市水利局报送市政府审查的地方性法例《平顶山市节约用水条例（草案征求意见稿）》公然向社会征求意见，接待各单元、组织和社会各界人士对草案征求意见稿提出意见和建议，并简要说明理由，请将意见建议反馈至平顶山市司法局立法科。征求意见期间：2021年1月29日至2021年2月28日邮寄地址：平顶山新城区市政大厦1153室（平顶山市司法局立法科）收。电子信箱：pdslfk@126.com电话：0375-7090097 传真：0375-2663769附件：《平顶山市节约用水条例（草案征求意见稿）》 平顶山市司法局 2021年1月29日平顶山市节约用水条例（草案征求意见稿）第一章　总 则第二章　用水治理第三章　节水治理第四章　保障措施第五章 执法责任第六章　附 则第一章 总 则第一条 为增强节约用水治理，科学合理使用水资源，推动全社会节约水资源，提高用水效率和效益，掩护和改善生态情况，促进经济社会可连续生长，依据《中华人民共和国水法》等有关执法、法例，联合本市实际情况，制定本条例。第二条 本市行政区域内的节约用水及其监视治理运动，适用本条例。

本条例所称节约用水，是指接纳经济、技术、治理等综合措施,降低水资源消耗和损失，防止用水浪费，优化用水结构，合理高效使用水资源的各种运动。第三条 节约用水应当坚持节水优先、统筹计划、优化设置、总量控制、全程治理、高效使用的原则，接纳计划与定额治理相联合的方式，建设政府主导、部门协同、市场调治、民众到场的节约用水机制。第四条 市、县（市、区）人民政府对本行政区域内节约用水事情负总责，建设节约用水协调机制，协调整决节约用水事情中的重大问题；将节约用水事情纳入本级国民经济和社会生长计划，实行节约用水目的责任制和考核评价制度，落实节水行动要求，建设节水型都会和节水型社会。

乡(镇)人民政府以及街道服务处、开发园区治理机构等政府派出机构应当做好本辖区内的节约用水事情，协助有关行政主管部门做好节约用水监视治理事情。第五条 市、县（市、石龙区）水行政主管部门卖力本行政区域内节约用水的组织、治理和监视事情。

市节约用水机构详细卖力全市节约用水事情的指导以及市区节约用水日常事情。县（市、石龙区）节约用水机构详细卖力本辖区内节约用水日常事情。生长革新、住房城乡建设、都会治理、农业农村、工业和信息化、教育和体育、机关事务等部门，根据职责分工，协同做好节约用水的相关事情。

第六条 各级人民政府应当广泛开展节约用水的宣传教育，提高全民节约用水意识。水行政主管部门应当每年制定节约用水的宣传计划，定期开展宣传运动。新闻媒体应当努力开展节约用水的公益宣传。

学校、商场、公园、医院等公开场合应当设置节约用水宣传口号、标志牌，宣传节约用水知识。第七条 任何单元和小我私家都有节约用水的义务，有权对违反本条例的行为举行劝阻和举报。单元和小我私家切合下列条件之一的，由各级人民政府或者水行政主管部门给予表彰、奖励：（一）在建设节水型社会、节水型都会等事情中做出显著结果的；（二）研究推广节约用水技术、工艺、设备、器具和实施节约用水技术革新项目有显著效果的；（三）再生水和雨水使用做出显著结果的；（四）劝阻和举报严重浪费水的行为，经查证属实的；（五）其他对节约用水做出显著结果的。

第二章 用水治理第八条 市、县（市、石龙区）人民政府水行政主管部门应当依据当地水资源供需状况和水资源综合计划，会同同级生长革新、城镇供水主管部门，组织体例本行政区域节约用水计划，报本级人民政府批准执行。第九条 市、县（市、石龙区）人民政府应当建设笼罩本行政区域的用水总量和强度控制指标体系。市、县（市、石龙区）人民政府水行政主管部门应当凭据节约用水计划、年度用水总量和强度控制指标，制定本行政区域年度用水计划并组织实施，对本行政区域内的年度用水实行总量治理。第十条 市人民政府水行政主管部门可以会同市人民政府有关行业主管部门，组织制定严于省用水定额尺度以及省未作划定产物的本行政区域行业用水定额，并报省人民政府水行政主管部门和尺度化主管部门存案。

用水定额应当凭据水资源供求和社会经济技术条件变化情况适时举行修订。第十一条 节约用水实行住民生活用水和非住民生活用水分类治理。

住民生活用水户实行定额用水治理；非住民生活用水实行计划与定额相联合的用水治理。第十二条 市、县（市、石龙区）水行政主管部门应当对下列非住民用水户（以下简称计划用水单元）的取用水，实行计划用水治理：（一）纳入取水许可治理的；（二）使用公共供水到达划定用水规模以上的；（三）沐浴、洗车、游泳、水上娱乐、人工滑雪场、制水等特种行业用水的；（四）在干旱、水源短缺等特殊时期需要管控的其它取用水的。

详细用水规模由市、县（市、区）水行政主管部门会同有关部门制订，经同级人民政府同意后执行。第十三条 计划用水单元应当根据划定在每年10月31日前，向节约用水治理机构报送下一年度用水计划建议；新增计划用水单元和暂时用水单元应当在用水前30日内提出今年度用水计划建议。未取得用水计划指标的不得擅自取用水。

第十四条 节约用水治理机构应当于每年12月31日前，凭据本行政区域年度用水计划、行业用水定额，并兼顾计划用水单元的用水历史记载和用水需求，综合平衡后，审定其年度用水计划，报县级以上人民政府水行政主管部门批准下达。其中使用公共供水的计划用水单元，由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级城镇供水主管部门批准下达。计划用水单元应凭据年度用水指标按月、按用水性质剖析计划用水量，报节约用水治理机构存案。

第十五条 计划用水单元因建设、生产、谋划等需要增加用水计划的，应当向节约用水治理机构提出书面申请，节约用水治理机构应当在收到申请之日起十个事情日内予以书面回复。具有下列情形之一的，不得增加用水计划：（一）内部管网泄漏，未实时接纳有效措施的；（二）用水单耗、重复使用率等主要用水指标未到达行业尺度的； （三）使用国家明令淘汰的用水器具的；（四）拖欠超计划用水加价水费的；（五）执法、法例划定的其他不得增加用水计划的情形。

第十六条 节水主管部门应当将批准的年度用水计划指标和调整后的用水计划指标实时通知有关供水企业。对未取得用水计划指标的非生活用水户，供水企业不得供水。

第十七条 节水机构应当以用水计划和实际用水量为依据，分水源性质对计划用水单元的用水计划执行情况举行定期考核，并根据划定划分向税务部门、供水企业通报计划用水单元的超计划（定额）取用水量、比例等相关信息。第十八条 对纳入取水许可治理的计划用水单元，当年累计取用水量凌驾批准年度用水计划（定额）的部门，根据下列划定征收水资源税： （一）对取用水量凌驾计划（定额）20%（含）以下的，凌驾部门根据水资源税税额尺度的2倍征收；（二）对取用水量凌驾计划（定额）20%—40%（含）的，凌驾部门根据水资源税税额尺度2.5倍征收;（三）对取用水量凌驾计划（定额）40%以上的，凌驾部门根据水资源税税额尺度3倍征收。对依法应纳入取水许可治理的，未经批准擅自取用水或未依法取得用水计划（定额）的，根据水资源税税额尺度的3倍征收。第十九条 对使用公共供水的计划用水单元，当年累计取用水量凌驾批准年度用水计划（定额）的部门，根据下列划定征收超计划（定额）累进加价水费。

（一）对取用水量凌驾计划（定额）20%以下的部门，根据同一用水性质水价尺度的0.5倍征收；（二）对取用水量凌驾计划（定额）20%以上的部门，根据同一用水性质水价尺度的1倍征收； 对经有关部门认定为“两高一剩”（高耗能、高污染、产能严重过剩）等行业的计划用水单元，取用水量凌驾计划（定额）20%以下和以上的部门，划分根据同一用水性质水价尺度的0.8和1.3倍征收。第二十条 对纳入取水许可治理的计划用水单元，超计划（定额）累进收税的加价部门由税务机关征收；对使用公共供水的计划用水单元，超计划（定额）累进加价收费的加价部门由供水企业在收取水费时代收。

超计划（定额）累进加价收取的水资源税、水费，应当全额上缴财政国库，纳入同级财政预算治理，主要用于公共供水管网、供水设施的节水技术革新，节水新技术研究与推广应用，以及节水治理、奖励。第二十一条 市、县（市、石龙区）人民政府水行政主管部门应当会同同级统计、城镇供水主管部门，建设健全节约用水统计制度和用水数据共享机制，确立用水统计指标体系，规范统计方法，保证用水单元和小我私家用水量、节水指标等统计数据的客观真实。

供水企业应当在每个抄表周期竣事后5日内，向节约用水治理机构报送计划用水单元的实际用水量；在节约用水治理机构审定竣事后的30日内，向有关部门报送计划用水单元超计划（定额）加价水费征收清单。计划用水单元应当建设健全用水原始记载档案和台账，并在每月竣事后15日内，向节约用水治理机构报送上月的用水统计报表；每年1月31日前报送上一年度的用水情况陈诉。

第二十二条 市、县（市、石龙区）人民政府水行政主管部门应当凭据本行政区域的用水总量控制指标要求，建设重点监控用水单元名录。各级人民政府水行政主管部门应重点监控列入名录中的单元。重点监控用水单元应当增强计划用水治理，建设健全节约用水制度和事情机制，制定节水目的，落实节水措施，根据划定向有统领权的水行政主管部门报送用水情况。第二十三条 计划用水单元应当根据国家、省划定的要求安装和使用及格的用水计量设施，对差别性质的用水划分分类计量。

重点监控用水单元的用水计量设施应当切合水资源远程监控要求，并与水行政主管部门的水资源治理信息系统联网运行。第二十四条 因水资源紧缺无法满足正常供水时，市水务主管部门报经市人民政府批准，可以向单元用户发出限制用水指令；须要时，也可以向住民生活用户发出限制用水指令。第三章 节水治理第二十五条 建设计划和建设项目节水评价制度。体例生长计划、空间计划、区域计划等与水资源开发使用相关的专项计划，建设项目水资源论证，应当根据有关划定举行节水评价，分析计划和建设项目及其涉及区域的供用水水平、节水潜力，评价其取用水的须要性、可行性，分析节水指标的先进性，评估节水措施的实效性，合理确定其取用水规模，提出评价结论及建议。

第二十六条 新建、改建、扩建的建设项目，应当接纳节水型的工艺、设备和器具，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目竣工后，水行政主管部门应当到场节水设施的竣工验收。

未履历收或者验收不及格的节水设施，水行政主管部门不予审定用水计划，供水单元不予供水。用水单元不得擅自停止使用已建成的节水设施。

已经投入使用的建设项目，没有使用节水设施或节水器具的，行业主管部门应当限期更新革新。第二十七条 工业用水应当接纳先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复使用率。

生产设备冷却水、锅炉冷凝水应当循环(使)使用或者接纳(使)使用，不得直接排放。以水为主要原料生产饮料、纯净水等产物的企业应当接纳节水措施，提高水的使用率。生产后的尾水应当接纳使用，不得直接排放。

具备使用再生水条件但未充实使用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。第二十八条 实行用水产物水效标识制度。市、县（市、区）生长革新、水利、市场监视部门在各自的职责规模内对水效标识制度的实施开展监视检查。

用水单元和住民生活用水户应当安装使用节水设备、器具。勉励使用先进的节水技术、工艺、设备和器具。任何单元和小我私家，不得指定用户购置、使用特定的节水设备、器具。克制生产、入口、销售、使用国家已明令淘汰的用水技术、工艺、设备和器具。

第二十九条 用水单元应当定期举行用水合理性分析，开展水平衡测试。年用水量到达12万立方米（含12万立方米）以上的，每3年至少测试1次；12万立方米以下的，每5年至少测试1次；年用水量凌驾其计划用水量30%的，应当举行水平衡测试。

开展水平衡测试的用水单元应当向市、县（市、区）水行政主管部门报送测试效果并对其真实性卖力。水行政主管部门应当增强水平衡测试监视治理，将测试效果作为审定有关用水单元计划用水指标的参考依据。

第三十条 市、县（市、区）人民政府应当将再生水、雨水、矿井水、微咸水等很是规水源纳入本行政区域水资源统一设置，逐步扩大很是规水源使用规模。市、县（市、区）水行政主管部门会同生长革新、住房城乡建设主管部门组织体例和实施很是规水源使用计划，其他有关部门应根据职责分工落实很是规水源的开发、使用有关事情。有条件使用很是规水源的新建项目，应当优先设置和使用很是规水源。

第三十一条 计划修建面积和日均用水量凌驾划定规模的新建宾馆、饭馆、住宅小区和机关、事业、企业单元办公设施及其他建设项目，应当建设中水设施系统。下列建设项目,应当配套建设中水设施系统:(一)修建面积在2万平方米以上的宾馆、商场、公寓、综合性服务楼及高层住宅;(二)修建面积在3万平方米以上的机关、科研单元、大专院校、大型综合性文化、体育设施;(三)住宅小区计划人口在3万人以上(或中水回用量在750立方米/日以上)。(四)日杂排水量凌驾250立方米的独立工业企业以及成片开发的工业园区。

中水设施系统应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第三十二条 生态景观、园林绿化、情况卫生、洗车业、修建业应当优先使用中水和其他再生水。

都会园林绿化应当选种耐旱型花卉树木。绿地、树木、花卉浇灌，推广滴灌、微喷灌等节水浇灌方式。第三十三条 洗车、水上娱乐、人工滑雪场、制水等特种行业用水的单元和小我私家，应当接纳降低水耗和循环用水等节水技术、工艺和设备设施。

餐饮、沐浴、游泳场馆、宾馆等服务性企业应当接纳节水型器具和设备设施，逐步淘汰耗水量高的用水器具和设备设施。第三十四条 供水、用水单元应当增强对供水、用水设施的维护治理，淘汰漏损量。发现供水、用水设施损坏造成跑、冒、滴、漏的，应当实时维修。

都会供水管网的漏水损失率不得凌驾国家和行业划定的尺度。第三十五条 市、县（市、区）人民政府应当凭据当地自然条件和经济生长水平，坚持水利节水措施与农艺节水措施相联合，鼎力大举推行渠道防渗和管道输水、喷灌、滴灌、渗灌等先进节水浇灌技术，加速灌区节水浇灌技术革新；加速农业种植结构调整，扶持农业旱作技术和农作物抗旱新品种的研究和推广，提高农业节水效益；努力推进农业水价综合革新，多渠道筹集精准补助和节水奖励资金，支持和勉励农业谋划主体、农民用水组织开展农业节水，推动节水型农业的生长。第四章 保障措施第三十六条 市、县（市、区）人民政府应当将完成节约用水目的任务情况纳入生态文明建设政绩考核内容，并通报考核效果。

市、县（市、区）水行政主管部门和其他有关主管部门应当根据职责分工，组织开展对供水、用水单元和小我私家节约用水的监视检查。被检查的单元和小我私家应当对监视检查事情予以配合，不得拒绝或者阻碍监视检查人员依法执行职务。

第三十七条 市、县（市、区）人民政府应当凭据当地水资源状况和经济生长水平，根据赔偿成本、合理收益、优质优价、公正肩负的原则，建设激励节约用水的水价机制，逐步伐整水价，实行分类订价、门路式水价、丰枯季节性水价，推动全社会节约用水。第三十八条 市、县（市、区）人民政府应当多渠道增加节水资金的投入，支持农业、工业和服务业节水工程的建设；支持节水科学技术研究，推广节水新技术、新工艺、新产物，培育生长节水工业；支持很是规水源使用工程建设以及节水型单元、企业、住民小区等节水型载体建设。第三十九条 市、县（市、区）人民政府应当开展水资源确权挂号，推行水权生意业务制度，勉励地域间、行业间、取用水户间根据国家有关划定举行水权生意业务。

市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当增强水权生意业务的监视治理。第四十条 市、县（市、区）人民政府应当增强节水队伍建设，配备专业技术人员和须要的装备，保障事情经费，健全事情制度，落实事情责任。

第五章 执法责任第四十一条 违反本条例划定的行为，执法、法例已有执法责任划定的，从其划定。本条例划定的行政处罚权，市、县（市、区）水行政主管部门可以委托节约用水治理机构行使。第四十二条 计划用水单元和供水单元未根据划定报送供用水统计资料的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期纠正；逾期不纠正的，处五千元以上二万元以下罚款。

第四十三条 违反本条例划定，有下列行为之一的，由市、县（市、区）水行政主管部门责令限期纠正，并处一万元以上五万元以下罚款；逾期不纠正的，处五万元以上十万元以下罚款：（一）谋划沐浴、洗车、游泳、水上娱乐、人工滑雪场、制水等特种行业用水的单元和小我私家未根据有关划定安装使用或者安装不切合划定的节水设施、器具的；（二）计划用水单元未根据划定安装和使用水计量器具的；（三）计划用水单元未依照本条例划定管理计划用水指标擅自用水的；（四）计划用水单元擅自停止使用节水设施的；（五）供水、用水单元实行免费供水和包费制用水的；（六）应被纳入计划用水治理的用水单元或小我私家，拒绝纳入计划治理的；（七）建设项目节水设施未履历收或者验收不及格擅自投入使用的。第四十四条 违反本条例划定，有下列行为之一的，由市、县（市、区）水行政主管部门责令限期纠正，并处一万元以上五万元以下罚款；逾期不纠正的，处五万元以上二十万元以下罚款：（一）生产设备冷却水、锅炉冷凝水未循环使用或者未接纳使用的；（二）以水为主要原料生产饮料、纯净水未接纳节水措施或者未将生产后的尾水接纳使用的；（三）未根据划定举行水平衡测试的。第四十五条 公共供水企业和自建供水设施的单元未实时维修用水设施，泛起重大漏水事故，其他用水单元和小我私家居心或因重大过失浪费水资源，情节严重的，由市、县（市、区）水行政主管部门责令限期纠正，并处二万元以上三十万元以下罚款。第四十六条 水行政主管部门或者其他有关部门及其事情人员，不根据本条例划定审定用水计划指标，挪用节水资金，强制用户购置、使用特定的节水设备或器具，不根据本条例划定征收累进加价水费，或在推行其他职责历程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单元或行政监察机关给予行政处分；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则第四十七条 平顶山城乡一体化示范区管委会、平顶山高新技术工业开发区管委会凭据市人民政府的授权或者委托，依照本条例做好河流掩护事情。第四十八条 本条例自 年 月 日起施行。（泉源：市司法局立法科）。

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