下层秘书事情者，在公牍处置惩罚中常遇到以下问题：在印发、批转、转发公牍时，对正文和附件区分不清。如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单元就某一事情已发的集会纪要、事情陈诉，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。

在行文前，不能准确制定主送机关。如，党委授权办公室向下行文时，主送机关制定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单元在内部行文时，将主送机关制定为“各直属单元，本单元各科室”。

怎样做才准确规范？关于附件《党政机关公牍处置惩罚事情条例》划定，附件是公牍正文的说明、增补或者参考资料；正文是公牍的主体，用来表述公牍的内容。从上述划定可以看出，附件和正文有着严格的界线。实践中，我们需要重点掌握以下几点：一是分清正文和附件。

印发、转发、批转公牍时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公牍；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公牍；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公牍。由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知配合组成一份公牍，应该作为主件而不是附件。

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。好比《×××厅关于报送2015年事情总结的陈诉》，不能将2015年事情总结作为附件。二是规范标注附件说明。附件说明是公牍附件的顺序号和名称。

在详细操作中，会泛起不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，另有的文件在公牍正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公牍花样》划定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。

如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。三是着力淘汰发文、转变文风。精简文件，不光要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。

因此，在审核公牍时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。开头问题中提到，“将已发的专题集会纪要、事情陈诉，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单元更好地明白、贯彻文件，对已发文件，如有须要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

关于主送机关《党政机关公牍处置惩罚事情条例》划定，主送机关是公牍的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、管理公牍和应当知晓公牍内容的机关。普发性公牍的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变更。

要准确掌握和标注主送机关，需要注意以下几方面：一是选准主送工具。主送机关简直定，离不开行文关系。

区分向导关系、指导关系、治理关系、协作关系等之后，才气凭据隶属关系和职权规模确定行文的偏向，然后再定向什么机关、单元主送。好比，党委、政府的部门在各自职权规模内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署事情任务，后者就是不相隶属关系，可以相互公布、转达要求周知或者执行的事项。再如，受双重向导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：全称。如“XX省人民政府”，就是全称。

只要主送机关名称不是很长，一般接纳全称。规范化简称。好比，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

统称。即同级或者同类型机关归纳综合性的总称，一般用于下行文。

事情中，较常见的是主送给同一级的各单元，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。主送机关的顺序一般根据重要水平排列。我们一般根据先外后内、党政军群的顺序排列，通常是同类型机关内同级机关之间用顿号分开，差别类型机关之间用逗号分开。

开头问题中所指的办公室经党委授权向下级行文，建议改为“各县（市、区）党委，市委各部委，市直机关各单元党组，各人民团体党组”。开头问题中所指的单元内部行文问题，主送机关可以规范为“机关各科室，各直属单元”，做到分类明晰、使用一致即可。三是掌握特殊情况。有的无须标注主送机关。

一些文种，好比，决议、下令（令）、通告、通告、公报、纪要，通常是不需要标注主送机关的，决议、意见可以标也可以不标（党的机关公牍一般不标）。有些无主送机关的公牍，一般要确定印发转达规模，好比，公然公布、发至县级等。有的主送机关标注较灵活，好比，有的公牍发至特定规模或部门单元，可以只标注需要受文的机关、单元。

只主送一个或者几个单元的，应将单元名称一一列出。主送部门同类同级单元的，好比，市委有关部委、市直机关有关单元等，要在附件标出详细单元，或是提供受文单元名单。

有的主送机关较多。《党政机关公牍花样》划定，主送机关名称过多导致公牍首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关的上一行，之间不加支解线。

作者：张敬华 泉源：秘书事情。

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